新華社 2019年08月04日
如何看待當前利用外資形勢
◎人民日報記者
凌晨00：50，廣東東莞的沃爾瑪華南生鮮配送中心，一派火熱景象：工作人員有條不紊地揀貨、裝貨，一小時(shí)后滿(mǎn)載生鮮蔬菜的冷鏈車(chē)出發(fā)，開(kāi)往沃爾瑪指定門(mén)店，等待一大早跟消費者見(jiàn)面。作為沃爾瑪定制化設計的生鮮配送中心，該項目總投資超過(guò)7億元。
“發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》中，有一般商品的共同配送、鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流和特殊藥品低溫配送等物流及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，這讓我們更加堅定了在中國擴大投資的決心?！蔽譅柆斨袊湼呒壐笨偛名滎６髡f(shuō)，“未來(lái)10年，我們將在中國投資80億元，新建或升級物流配送中心?！?/p>
“中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保護不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視利用外資，大大增強了外商在華投資信心，我國利用外資保持穩中向好的發(fā)展勢頭。
當前利用外資形勢怎么看？外部環(huán)境變化會(huì )不會(huì )給我國引資帶來(lái)影響？利用外資能否繼續保持良好態(tài)勢？記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。
規?！胺€”、結構“優(yōu)” 利用外資成色足
在上海，新的藍圖正在展開(kāi)：5月底舉行的一場(chǎng)外商投資項目集中簽約儀式上，總額近500億元的38個(gè)項目相繼敲定；
在廣東，新的紀錄正在誕生：一座投資總額預計達100億美元的新型一體化生產(chǎn)基地即將拔地而起，這是全球化工巨頭德國巴斯夫公司在全球最大的投資項目；
在遼寧，新的磁力正在顯現：7693家日韓外資企業(yè)扎根大連，截至4月底累計實(shí)際投資263.5億美元……
跨國企業(yè)紛紛加大投資，中國利用外資成色足。
看總量，我國利用外資規模平穩增長(cháng)。去年，我國實(shí)際使用外資創(chuàng )歷史新高。今年上半年，利用外資延續良好增勢，實(shí)際使用外資4783.3億元，同比增長(cháng)7.2%。
“夜空越暗，明星越亮。在國際貿易投資的大背景下，更能看出我國利用外資的成色?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)教授桑百川說(shuō)，全球跨國投資整體形勢趨緊，各國引資面臨較大挑戰。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議近期發(fā)布的報告顯示，全球跨國直接投資總規模從2015年的1.9萬(wàn)億美元下降到2018年的1.3萬(wàn)億美元?！拔覈猛赓Y實(shí)現逆勢穩增，實(shí)屬不易?！?/p>
不僅“量穩”，而且“質(zhì)優(yōu)”，我國利用外資的成色，還表現為引資水平和結構的持續優(yōu)化。
外商在高技術(shù)領(lǐng)域的投資表現搶眼。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)44.3%，占比達28.8%。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)13.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)71.1%，增速均遠遠高于利用外資的整體增速。
外商投資地域布局更加合理。上半年，西部地區實(shí)際使用外資349.6億元，同比增長(cháng)21.2%；自貿試驗區實(shí)際使用外資同比增長(cháng)20.1%，增速均明顯高于全國平均水平。
外商投資主體多元，引資“朋友圈”越來(lái)越大。上半年，我國主要投資來(lái)源地投資增長(cháng)態(tài)勢良好，韓國、新加坡、日本、德國對華投資分別增長(cháng)63.8%、10.5%、13.1%和81.3%；歐盟、東盟、“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)際投入外資金額同比分別增長(cháng)22.5%、7.2%和8.5%。
中國，仍然是外商眼里具有吸引力的投資熱土。
單邊主義和保護主義措施 對利用外資影響總體可控
當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，貿易投資前景暗淡。全球投資“大盤(pán)”不樂(lè )觀(guān)、“流量”不充裕，一些國家紛紛出臺措施爭搶外資“蛋糕”。有人擔心，這會(huì )不會(huì )對“穩外資”帶來(lái)較大沖擊？
“外部環(huán)境變了，壓力肯定有?！鄙虅?wù)部中國服務(wù)外包研究中心主任邢厚媛說(shuō)，國際金融危機以來(lái)，全球跨境直接投資整體呈下行趨勢。2016年、2017年、2018年連續3年下滑，去年達到歷史最低水平。一些國家為吸引外資紛紛出“狠招”，比如大幅降稅、降低能源價(jià)格等，吸引跨境直接投資的國際競爭越來(lái)越激烈。
面對外部挑戰和壓力，我國出臺一系列穩外資政策，打出一套引資“組合拳”，穩住了外商信心，也穩住了市場(chǎng)預期，使我國在世界引資市場(chǎng)中依然保持了較強競爭力。聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議發(fā)布的《2019年世界投資報告》顯示，2018年全球外國直接投資下滑，但中國吸引外資總量卻逆勢上漲近4%，占全球外國直接投資總額的比重超過(guò)10%，繼續成為全球第二大外資流入國。
當前，經(jīng)濟全球化在深入發(fā)展中遇到一些曲折，貿易和投資爭端加劇，單邊主義和保護主義嚴重沖擊國際秩序和多邊貿易體制。有人擔心，這是否也會(huì )給我國利用外資帶來(lái)影響？
“有影響，但總體可控?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說(shuō)。
加征關(guān)稅等單邊主義和保護主義措施主要會(huì )增加外資對生產(chǎn)成本的預期，從而對外資決定投資目的地帶來(lái)影響。尤其是對勞動(dòng)密集型行業(yè)的外企來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較重要的參考因素。
目前，確實(shí)存在部分以出口為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)從中國向國外轉移產(chǎn)能的現象?！皩@種現象，我們要客觀(guān)看待、理性分析，保持平常心?！睆堁嗌f(shuō)。
首先，企業(yè)向外轉移，雖然可能節省一些成本，但也面臨其他不確定風(fēng)險，例如產(chǎn)業(yè)配套能力、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)等，企業(yè)會(huì )綜合考量，單純?yōu)榱艘幈軉芜呏髁x和保護主義措施而轉移的外資企業(yè)占比很小。
其次，一些外資企業(yè)關(guān)停個(gè)別在華工廠(chǎng)，把產(chǎn)能轉移到其他國家，原因是多樣的，不都是因為受到單邊主義和保護主義措施的影響。這些企業(yè)有的是因為自身經(jīng)營(yíng)不善；有的屬于低端制造領(lǐng)域，考慮到我國勞動(dòng)力、土地等成本上升，將產(chǎn)能向外轉移。
“全球產(chǎn)業(yè)鏈是動(dòng)態(tài)調整的，會(huì )隨著(zhù)國際分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的變化不斷發(fā)展演進(jìn)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的遷入遷出都是市場(chǎng)經(jīng)濟下的正?，F象?！睆堁嗌f(shuō)，少數低端制造領(lǐng)域的外資發(fā)生轉移，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的階段和規律。
少數產(chǎn)業(yè)鏈低端的外資向外轉移并不可怕，關(guān)鍵要看高質(zhì)量外資有沒(méi)有進(jìn)來(lái)。事實(shí)證明，得益于我國一系列擴大開(kāi)放新舉措，上半年我國醫藥制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)12.8%和25%，信息服務(wù)、研發(fā)與設計服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資同比分別增長(cháng)68.1%、77.7%和62.7%。這些領(lǐng)域利用外資的快速增長(cháng)，說(shuō)明我國對高水平、高質(zhì)量外資已展現出強勁的吸引力。
邢厚媛認為，我國具有門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，規模效應優(yōu)勢明顯；高素質(zhì)人才供給越來(lái)越多，能承接高端制造、研發(fā)甚至高技術(shù)含量的服務(wù)，而工資水平與發(fā)達國家比相對較低，這些都備受外資青睞?！案哔|(zhì)量的外資依然會(huì )選擇留在中國，并且會(huì )有更多高質(zhì)量的外資進(jìn)入我國?！?/p>
利用外資過(guò)去穩、現在穩，接下來(lái)還會(huì )穩
“展望未來(lái)，一系列穩外資政策措施將逐步見(jiàn)效，中國有基礎有條件實(shí)現利用外資向更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展?！睆堁嗌f(shuō)。
——擴大開(kāi)放的堅定步伐，給外資更穩定的預期、更堅定的信心。張燕生說(shuō)，中國言出必行，對外開(kāi)放之門(mén)正越開(kāi)越大。從日常生活消費到制造業(yè)服務(wù)業(yè)，擴大開(kāi)放的重磅舉措接連落地，給外商投資吃下了一顆顆“定心丸”。
一輛電動(dòng)汽車(chē)駛入加油站，司機一邊為汽車(chē)快速充電，一邊在站內點(diǎn)了一杯現磨咖啡。不一會(huì )兒，加油站工作人員就將熱氣騰騰的咖啡送至車(chē)內。這不是電影畫(huà)面，而是英國石油公司（BP）在山東濟南新開(kāi)的加油站內的真實(shí)情景。
“越來(lái)越開(kāi)放的中國，在國際市場(chǎng)中魅力四射?！庇凸荆˙P）中國董事長(cháng)兼總裁楊筱萍博士說(shuō)，未來(lái)幾年公司將在中國新增1000座加油站。
——廣闊的市場(chǎng)前景，像一塊超級磁鐵吸引著(zhù)外資。近日，德國企業(yè)蒂森克虜伯作為供應商參與打造的、吉利首款轎跑SUV正式上市。該車(chē)配備的電子助力轉向系統來(lái)自蒂森克虜伯在常州的轉向系統制造基地，項目投資額達2億歐元?！敖陙?lái)，得益于巨大的中國消費市場(chǎng)，蒂森克虜伯在華投資每年保持10億元水平，總投資已超過(guò)150億元?！钡偕颂敳笾腥A區首席執行官高巖博士說(shuō)。
近14億人口的龐大市場(chǎng)、4億多中等收入群體的強大購買(mǎi)力，是任何國家都無(wú)法比擬的巨大消費力量。中國巨大的市場(chǎng)不僅體量在擴張，結構也在快速升級，消費者需要更多優(yōu)質(zhì)的信息、醫療、健康、金融、文化等服務(wù)產(chǎn)品，跨國公司在這些領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，大有可為。
——持續優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，讓外資感受到實(shí)實(shí)在在的便利。不斷推進(jìn)“放管服”改革，削減行政審批和許可事項；頒布《外商投資法》，加強外商投資促進(jìn)和保護；實(shí)施更大規模減稅降費，讓企業(yè)輕裝上陣……世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，去年中國營(yíng)商環(huán)境較前一年大幅提升了32位。
“軟”環(huán)境好了，“硬”投資紛至沓來(lái)?！拔覀冊谌A發(fā)展得到更高效的支持和服務(wù)，這得益于中國日益優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境?！焙商m皇家菲仕蘭中國高級副總裁楊國超說(shuō)，去年菲仕蘭在中國追加投資1億歐元，用于渠道下沉及各大品牌產(chǎn)品和餐飲渠道業(yè)務(wù)的拓展。
上海美國商會(huì )近日的一份調查顯示，超過(guò)八成的美資企業(yè)看好未來(lái)五年在華發(fā)展前景。德國聯(lián)邦外貿與投資署日前的調查表明，德國在華企業(yè)已超過(guò)5200家，隨著(zhù)中國開(kāi)放力度不斷加大，會(huì )有更多的企業(yè)在中國增加投資?！拔覀儧](méi)有會(huì )員離開(kāi)中國，因為中國市場(chǎng)的吸引力難以抗拒?！比A南美國商會(huì )會(huì )長(cháng)哈利·賽亞丁說(shuō)。
“總體看，中國利用外資具備持續穩定增長(cháng)的基礎和條件，過(guò)去穩、現在穩，接下來(lái)還會(huì )穩?！鄙虅?wù)部綜合司司長(cháng)儲士家說(shuō)。
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